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中山市多党合作工作情况介绍
来源:中山统战 时间:2006-09-11
[B]一、基本情况[/B] 我市民主党派组织的历史可追溯到半个世纪以前,民盟于1947年、民建于1956年就在中山建立组织并开展工作。改革开放以后,我国各民主党派除台盟外的七个民主党派先后在中山恢复或建立组织,成立了市委会,开展党派活动,积极参与有中国特色的社会主义建设,共同致力于我市多党合作事业。 改革开放后,尤其是《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号)及《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)颁布以来,我市各民主党派在中共中山市委的领导下,坚持和发扬老一辈民主党派人士与中国共产党亲密合作的优良传统,不断加强以政治交接为主线的自身建设,逐步形成了一支政治立场坚定、结构合理、业务素质较强的民主党派队伍,围绕政治协商、民主监督和参政议政职能开展工作,为巩固和发展我市中国共产党领导的多党合作事业做出了贡献。 [B]二、基本做法[/B] 多年来,我市各级党委和政府认真贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发〔1989〕14号文)精神,2005年,籍《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)颁布,中共中山市委努力推动多党合作制度化、规范化、程序化建设,积极支持我市各民主党派切实加强自身建设,认真履行参政党职能,推进我市多党合作事业的新进展,使具有中国特色的这一基本政治制度在中山的改革开放和社会主义现代化建设中发挥出更为重要作用,为维护中山社会稳定,加快全市物质文明、政治文明和精神文明建设步伐做出了积极贡献。 (一)不断完善民主协商制度 1、坚持各种形式的协商会、通报会、座谈会制度。经过多年的努力,我市各民主党派除以政协这个大舞台进行民主政治协商以外,市委坚持把民主协商纳入决策程序,坚持“三会”(协商会、座谈会、通报会)制度,市委、市政府的重大部署、重要决策、换届人事任免出台前,十分重视听取民主党派的意见,不断拓宽民主党派参政议政的渠道。市委、市政府每年平均召开7—8次各种形式的协商会、座谈会、通报会。 为拓宽党外人士知情参政的渠道,发挥民主监督和参政议政的职能,近年来,市委统战部就社会各界普遍关注的热点、难点问题,邀请市有关部门举行通报会,向党外人士通报情况,逐步形成内容多元、形式多样、渠道通畅的通报会工作制度。近年来先后向各民主党派、工商联、无党派人士通报了东部沿海开发战略、社会主义新农村建设、教育、经济发展、党风廉政建设、社会保险、城建规划、检察和社会治安等方面的情况,使党外人士及时、准确地掌握相关情况,调动了党外人士参政议政的积极性。 市委、市政府在坚持合作协商上做到:一是不断创新方式。从2003年起明确市政府组成人员会议邀请市各民主党派主委列席参加,以利于党外人士及时了解全市经济社会发展状况,提高参政议政效率。二是主要领导亲自参加。市委书记崔国潮、市长陈根楷多次参加了有关会议。 2、建立市委领导与各民主党派主委、工商联会长联系交友制度。1999年5月,市委换届选举后,下发《关于建立市委领导与各民主党派主委联系制度的通知》,将市委领导与民主党派主委联系作了分工安排,2004年市委换届后,又对有关人员及时进行了调整。市委常委与党派主委采取上门拜访、个别交谈、书信、电话联系、共同参与调研等形式,保持经常性联系。经过几年的实践,这一联系交友方法取得了积极的成效。 (二)协助民主党派提高参政议政能力,进一步发挥民主党派参政党作用 1、进一步发挥民主党派成员、无党派人士在人大、政协中的作用。市委重视党外人士的政治安排工作。目前我市共有141名党外人士担任市人大代表,其中市人大常委会组成人员9名,1名党外人士任市人大常委会副主任;共有194名党外人士担任市政协委员,其中市政协常委34名,4名党外人士任市政协副主席。 2、党外人士实职安排工作取得进展。据统计,我市现配备厅级党外干部6人,处级党外干部9人,市直单位及镇区科级党外干部174人。其中,安排了1名党外副市长,5个政府部门(科技局、卫生局、教育局、经贸局、财政局)各有1名民主党派成员担任领导职务, 1名无党派人士担任市中级人民法院副院长。在24个镇区中有6个镇区(黄圃镇、神湾镇、阜沙镇、横栏镇、三角镇和五桂山办事处)安排了党外副职领导干部,占我市镇区总数的四分之一。今年,我市在党外干部安排力度方面取得了突破性进展,民建市委会主委被任命为中山职业技术学院院长,民建市委会副主委被任命为市科技局局长,实现了党外人士担任行政正职的新突破。另外有1名无党派人士担任市政协专委会副主任,这些是我市长期以来坚持党管干部原则,不断深化干部选拔任用制度改革,狠抓党外干部培养使用的结果,也是认真贯彻落实《中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发〔2005〕5号)文件精神和全国、全省培养选拔党外干部座谈会精神的重要举措。我们在培养和使用党外干部的做法主要有: (1)加强理论培训,提高党外干部的政治素质和理论水平。每年,市委通过举办民主党派负责人暑期座谈会,举办参政议政研讨班、党派基层负责人和基层骨干学习班、党派机关专干培训班、党外干部培训班等方式,帮助民主党派加强思想建设和组织建设,保持正确的政治方向。近年来,市委统战部协同市委组织部,每年选送1—3位政治素质好、有培养前途的中青年党外干部到省社会主义学院参加省委统战部和省委组织部举办的全省中青年党外干部培训班,脱产学习;在我市组织的各种干部教育培训班中,安排一定比例的党外人员参加培训。2002年,市委安排时任科技局副局长的民建市委会主委参加为期一年的赴美国进修班学习;2003年4月,市委专门安排了三位党外干部参加了全市党政领导赴中国人民大学进修班学习;2003年8月和2006年4月,市委先后组织市各民主党派正副主委、党外干部分别赴新加坡南洋理工大学和澳大利亚墨尔本大学进行为期两周的公共行政管理知识学习;2005年6月中旬,市委统战部联合中央社会主义学院举办了一期规模较大、层次较高的党外干部学习班。通过培训,拓展了党外干部的视野,提高了综合素质,收到了很好的效果。 (2)加强实践锻炼,安排党外干部到市直有关部门、镇区挂职或任职。大部分党外干部在走上领导岗位之前,主要从事科研、教学、技术等工作,为帮助他们全面提高素质,更好适应工作需要,我们主要从以下三个方面着手: 一是组织挂职、任职锻炼。按照干部规划目标,安排条件成熟的党外干部到镇区和市直有关单位挂职、任职,逐步提高其行政工作能力。 二是给党外干部压担子。对表现突出,有较大培养前途的党外干部,有意识地安排到一些关键岗位,如市卫生局近年来提拔了10名党外干部担任各级医疗卫生单位的正、副职领导,提拔了300多名党外干部担任中层领导,直接负责具体业务工作并参与单位的各项重要决策,让他们在工作第一线处理“急、难、险、苦”工作过程中,经受磨练和考验,增长见识,增长才干,积累经验,提高知名度。 三是政治安排与实职安排相结合,提高党外干部的社会知名度。对那些比较优秀的党外干部一时不能作实职安排的,先作政治安排,让他们在政协委员、人大代表的岗位上发挥作用,经受锻炼,提高社会知名度,为日后的实职安排奠定基础。 (3)构筑有效的工作平台,完善党外干部选拔机制。多年来,市委组织部和市委统战部不断探索完善党外干部的选拔方法,逐步形成了“四个联合”(联合发文、联合推荐、联合考察和联合跟踪管理)的工作机制。 (4)拓宽渠道,建立党外后备干部队伍。建立党外后备干部队伍是实职安排的基础性工作,多年来市委坚持干部德才兼备和“四化”的方针,按照“三有”的要求建立党外后备干部队伍,即要求进入后备干部队伍的党外人士要有多党合作的意识,有一定的组织应变和协调处理能力,有合理的年龄梯次、学历水平和专业结构。具体是从民主党派成员中选拔有声望、懂政策、擅长管理的党外干部;从人大代表、政协委员中选拔有组织协调能力,懂法规、敢监督的党外干部;从知识分子较集中的单位选拔掌握高新技术、了解科技发展趋势、有开拓能力的党外干部。经过几年的努力,现在全市已形成一支有一定规模、政治坚定、素质优良、结构合理、有较广泛代表性和发展潜力的党外后备干部队伍。 (5)对党外干部进行人性化管理。由于党外干部的身份较为特殊,颇受周围干部群众的关注,无形中形成了一定的压力,市委统战部按照“政治上一视同仁,工作上放手使用,生活上关心照顾”的工作方针,与党外干部保持经常联系,及时了解他们在工作和生活上的情况和困难,必要时与单位党组织联系沟通,为党外干部营造良好的环境,解决他们的后顾之忧。 [B](三)不断建立健全民主监督机制[/B] 1、以特约“四员”制度为基础,努力拓展民主监督渠道。1995年8月,市政府聘任了第一批13名特约教育督导员、监察员、检察员、审计员。揭开我市特约“四员”新篇章。我市在坚持和完善特约“四员”工作的基础上,还安排民主党派成员和无党派代表人士担任国税系统特邀社会监督员、特邀警务廉政监督员、工商管理特邀监察员、质量技术监督员、人民陪审员、文化市场监督员、环保监督员和电力工业局行业作风社会监督员、财政监督员等特约人员。他们分别由国税局、公安局、工商局、技术监督局、市中级法院和人民法院、文化局、环保局、市财政局和电力工业局等部门聘任,取得了良好的社会反响。 2、市委、市政府每年组织的执法监督检查,如廉政建设检查、行风检查等,都邀请民主党派、无党派人士参加。如在市直属机关行风评议活动中,评议团组成人员中邀请市人大、市政协中的民主党派成员参与,共同对市直部门开展行风评议。 3、建立对口联系制度。1995年8月,市政府安排了教委等9个部门分别与6个民主党派市委会建立“对口联系”。1997年10月,市府办与市委统战部联合召开了市政府有关部门与民主党派对口联系情况交流会,总结了这项制度建立以来的执行情况、效果和问题,加强了与市政府有关部门的联系沟通。2001年9月,市政府下发了《关于加强对口联系工作和新聘特约“四员”的通知》。同年11月,市政府制定并下发了《关于邀请民主党派负责人及无党派代表人士参加有关会议和活动的通知》。2003年5月份,在陈根楷市长的建议下,市委统战部就对口联系单位进行了调整,由原来的一个党派长期对口联系两个政府部门改为“一对一”联系,三年为一期,定期、定内容、定目标进行联系,进一步规范了对口联系工作。 市各民主党派和市政府有关部门的对口联系工作,各民主党派指定了专门的联络人员,政府有关部门分工一名领导分管,指定一个科室负责,落实一名干部联系,彼此间经常互通信息、交流情况,互相交换工作计划、工作总结和有关文件、资料,形成了对口联系工作主要领导亲自抓、具体机构承办、专人负责、制度约束的良好局面,呈现出形式多样、内容丰富、互联及时等特点。在工作方法上,我们注意坚持对口联络人制度、领导互访制度、文件交流制度、情况通报和意见征询制度、专题调研咨询制度等,确保已建立的制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 近年来,在开展对口联系活动中,民主党派与政府有关部门注意结合民主党派成员的特点及对口联系的政府部门的实际,配合全市新一轮改革,不断加强对口联系工作,取得了较好的效果。如:市民进与市教育局共同开展“素质教育”和“中山教育现代化”专题调研活动,得到市政府高度重视,并采纳了所提的建议;市民建与市工商局历时20天,深入18个镇区,走访近200人,形成《我市职能部门服务经济和依法行政工作有待改进》的书面调查,刊登在市委办《情况反映》上发至市四套班子领导;市民建与市工商局联合完成的“关于争创乡镇企业发展新优势的建议”和市民革对台资企业调查的意见和建议,为市政府调整乡镇企业发展思路和台资企业政策提供了依据;市民进提出《统一思想认识,加大投入力度,“内外并举”综合治理薄弱学校》的提案和市民盟提出《改造薄弱学校刻不容缓》的提案,得到市委、市政府的重视,通过调研,提出解决“身边的希望工程”方案,近几年拨出1亿多元解造37所薄弱学校;市致公党利用党派自身优势,大力协助市侨务局开展我市侨情的调查摸底工作,共同致力于新生代华侨和海外统战工作,得到侨务局的高度评价。此外,各党派还根据市委、市政府提出的专项调研题目积极深入全市各镇区开展调研,并根据实际情况给当地党委、政府出谋献策。 (四)进一步发挥民主党派的参政党作用,提高参政议政水平 为了进一步发挥参政党作用,近年来各民主党派市委会围绕我市两个文明建设和社会热点问题积极开展调查研究,充分利用政协的大舞台,为市委、市政府献计献策。民革市委会提出《关于加快装备制造业人才培养的建议》(2005年)的提案,提出要统筹制定装备制造业人才培养规划,建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才的培养体系。该提案得到市政府的高度重视,要求市教育、劳动和社会保障等部门根据我市加快装备制造业发展的需求,制定人才专项培养计划,同时加强对装备制造业人才的动态跟踪和有效管理,鼓励企业建立和完善人才培养和激励机制,建立多层次的装备制造业研发设计和管理人才的培养体系,并研究组建中山装备制造业研究院。民盟市委会在《关于在初中教育教学质量评价方案中增加“工作效率”指标的建议》(2005年)的提案中提出初中教育评价中加入“工作效率”的指标,刹住节假日回校补课的情况,真正实现减负。这一建议得到市教育局的充分肯定,并表示将在2006学年度的初中教学质量评价方案制定时加以考虑。民建市委会提出《关于发展装备制造业应重视发展相关基础共性技术》(2005年)的提案,建议市政府通过制定相应的扶持政策考核指标、确定重点企业和加强与科研院所的合作等措施发展装备制造业共性技术。市政府将其确定为该年的重点建议提案,由一名副市长亲自牵头办理,市经贸局具体承办,市经贸局针对建议提出:一是通过制定《中山市装备制造业重点企业认定管理办法》、调整《中山市工业企业技术改造投资项目贷款贴息补助管理办法》,明确制定扶持政策时的考核指标;二是认定中山重点装备制造业时按整机与系统成套优先原则适度倾斜;三是针对与共性技术研究合作的项目重点倾斜扶持,选择具有技术创新优势的企业或产业聚合集群地区创建技术创新试点镇(区),组建市级以上企业技术中心和工程技术研究开发中心,推动了企业技术改造和科技成果转化。致公党市委会提出《关于加强我市医疗废弃物处理监控力度,保护我市生态环境的建议》(2005年),得到社会普遍关注,市政府多次组织市建设局、财政局、物价局、卫生局、环保等部门研究我市医疗废物的管理和处理问题,要求有关部门要建立健全相应的措施,以保障医疗废物无害化处理的良性运作。并建议卫生局加大监督力度,开展相应的检查,督促各医疗单位做好医疗废物的处置工作。农工党中山市委会提出了《关于中山市外来工文化生活的调查与研究的建议》(2005年),市文化广电新闻出版局、民政局、文明办、红十字会、总工会、妇联、团市委等有关部门召开了专题座谈会研究提案内容,明确一要高度重视外来工文化工作,将其列入2005年全市文化工作会议内容;二要进一步加强广场文化和社区文化建设,为外来工文化生活提供文化生活平台;三要各部门齐抓共管,建立外来工文化生活网络,加大对镇区和企业开展文化活动的指导力度,丰富外来员工文化生活共同努力。
主办:中山市委统战部
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