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知善治谋善治齐善治
我市各民主党派负责人无党派人士代表共议社会管理工作
来源:中山日报 第 6407 期 A4 版时间:2012-08-01
司徒伟湛

麦建章

马志刚

吴竹科

吴建新

  吴月霞

  周信

  林少棠

与会者在认真记录。

座谈会现场。

    加强和创新社会管理,是当下的热点问题,也是从中央到地方所作出的重要决策。我市正在不断完善“一个理念、两个突破、三个共享”的社会管理模式。然而,
    面对各种新问题、新情况,社会管理工作如何立足长远发展?社会善治工作如何往纵深推进?
    昨日上午,2012 年市各民主党派负责人无党派人士代表暑期座谈会在市会议中心召开,市领导与民革市委会、民盟市委会、民建市委会、民进市委会、农工党市委会、致公党市委会、九三学社市委会的负责人,以及无党派人士代表,共商社会管理良策。
    虽然每个发言者仅有20 分钟左右的发言时间,但大家都在座谈会之前花了很长时间进行充分的准备。有的党派在座谈会之前的数月,就开始走访调研,收集翔实的数据和情况,并多次召开党派座谈会,凝聚智慧,广聚力量,力求向市委市政府提出真知灼见。4 个小时的座谈会开得紧凑而热烈,轻松而富有成效。
■社会善治的抓手
民怨消民心顺幸福和美目标达成可期
    都说社会善治,那其本质含义是什么,观察社会矛盾的基本方法是什么?“善”治的关键是什么?
    民进市委会主委、市政协副主席周信对此进行了全面的分析。他认为,谋社会善治,是执政者谋求社会矛盾的妥善解决,以期达到社会安定和谐的目标。当前社会矛盾的基本特征是不同利益群体的利益冲突。因此,善治最基本、也是最根本的要求应该是主政者最大限度兼顾各方、各种利益,一方面配置好公共资源进行公益保障;另一方面,运用公权制定政策措施协调好各种利益关系,平衡好各方利益。
    目前,市委将幸福和美作为社会善治的理想目标,无疑既准确又美好,但实现目标是一个过程。这个过程将是“十年磨一剑”的过程。周信建议,市委、市政府目前应以平衡、协调利益关系为工作基点,以消民怨为工作着力点,则民怨消,民心顺,此消彼长,幸福和美目标达成可期。
    那么,民有何怨?“一怨不公,二怨不便。”周信认为,要通过“五要五防”纾解民怨:要一叶知秋,防一叶障目;要一箭中的,防一厢情愿;要一以贯之,防一触即“跳”;要中山全域成一统,防“躲进小楼成一统”;要忠言正色谋大公,防巧言佞色误大事。
    致公党市委会主委、市政协副主席吴竹科则进一步分析,由于社会问题具有复杂性,如果全部都着眼于社会事务的管理,将会事倍功半。社会善治的根本,不在于社会管理对象,力图只通过加强社会管理的手段来达到社会善治,一定是短暂的,不能持续的。他认为,各级政府工作人员首先要做好表率,修身正己,为政以德。党委政府一方面作为社会管理者,为社会善治不懈努力。好大喜功、言过其实,都要不得,会严重损害党委政府在群众中的形象。与此同时,社会善治,客观上要求各级党委政府加强调查研究,重大公共政策必须广泛咨询,不能眉毛胡子一把抓。
    ■公民主体意识教育
    公众既是“治”的对象也是“治”的参与者
    我国社会管理格局的模式可概括为“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。农工党市委会主委、市政协副主席麦建章指出,这包含了三层含义:其一,政府是“治”的主体,是社会善治的主要推行者,承担实施社会管理和提供社会服务的首要责任;其二,公众既是“治”的对象,也是“治”的参与者,不能把公众与政府对立起来;其三,“善”既是方式也是目的,有“善行”才有“善报”。
    他认为,社会善治首先是要树立起每一位中山人尤其是新中山人作为城市主人的公民主体意识,进而产生建设家园的协同意识和维护家园的责任意识。当每一位公民都真正意识到自己是城市的主人,就不会因地域文化差异产生歧视,外来务工人员也不会蓄意破坏基础公共设施,更不会对这个城市和其他人群产生仇恨敌对的情绪。
    因此,应从加强公民主体意识入手,达到公民与政府共同管理、协作善治的目的,其中三方面至关重要:一是加强公民教育,培养青少年的平等、协同和责任意识;二是强化法制宣传,重视培养公民的法律意识;三是畅通民意渠道,让公众真正成为公共事务的“参与者”。
    麦建章特别说明,民意表达渠道可疏不可堵,政府要利用好媒体这把“双刃剑”,在突发性事件中及时通过新闻媒体、政务微博、政府网站、论坛等报道处理进程,回复百姓质疑,不回避不掩饰,澄清事实,在新闻发布会中少一点官腔,多一分自省。要不断扩大“民意库容”,让网友批评、媒体监督、市民讨论、官方互动成为常态,提升市民尤其是新中山人的公民意识和对社会事务的参与水平。
    ■新老中山人融合
    加强制度设计 为新中山人融入创造条件
    我们都是一家人,有一种幸福导向叫融合……我市312万常住人口中,有165万异地务工人员,他们从五湖四海不辞辛苦来到中山,为中山的建设添砖加瓦。新老中山人如何更好共融共进,成为座谈会的焦点话题。
    民盟市委会主委、市政协副主席马志刚认为,要利用全民修身的契机,促进新老中山人共融共进。一是要大力倡导以修身为主题的企业文化建设,企业文化建设与修身行动在本质上具有内在的一致性,用“修身”来引领企业文化建设的方方面面,可以在提升员工素质的同时,不断增强外来务工人员的归属感、家园感。二是要充分利用“修身学堂”这一载体,大力开展形式多样的新老中山人融合主题宣讲活动。三是要利用全民修身的契机,努力营造尊重劳动的社会氛围。一个城市的产业结构决定一个城市的劳动需求结构,大量外来务工人员在中山工作,说明目前中山的产业结构需要他们。尽管他们的工作很简单、普通,但他们的劳动仍然值得全社会尊重。只有尊重大量外来务工人员的劳动,才能从内心深处尊重他们、认同他们和热爱他们。大量外来务工人员在中山被尊重,他们也一定会从内心深处尊重中山、认同中山和热爱中山。
    民建市委会主委、市人大常委会副主任吴建新还建议,要加强制度设计,为新中山人融合当地社会创造条件。第一,完善流动人口积分制,适当放宽准入条件,参照国际通行的“绿卡”制度,予以市民待遇。第二,在积分入户、入学基础上,积极推动社保医保、卫生防疫、文化娱乐、公共交通以及保障房等方面同一标准,共享经济社会发展成果。第三,畅通利益诉求渠道,适当提高新中山人“两代表一委员”的比重,吸收优秀的新中山人参与村(居)委会、社区事务管理,党、团、工会、职代会、妇代会以及群众文化组织应向新中山人敞开怀抱,增进他们的归属感,促进社会融合。
    ■社会组织培育
    “放水养鱼”降低准入门槛
    如今,社会组织作为我国社会一种新型的社会组织形态,迅速而广泛地渗透到各个领域,如何培育扶持和依法管理社会组织,支持、引导其参与社会管理和服务,也成为一个新课题。
    民革市委会主委、市人大常委会副主任司徒伟湛直言,目前,政府行政权力让渡不够。他举例说,我市在社会组织的培育上,有很多经验,像小榄镇商会、中山市信息产业协会等,开始都是自发成立起来,之后为会员办很多实事。同时通过提供有偿服务,实现自我可持续发展,逐渐形成威望后,又团结了一批企业。因此,要相信,社会组织的力量。
    司徒伟湛认为,探讨社会管理的治本问题,要实现政府、市场(企业)和社会组织三者的互动。像如今企业普遍反映的贷款难,都可以交由社会组织去帮助解决,而不是什么都寄望政府,由政府包揽解决。
    与此同时,企业的作用也要充分发挥出来,也就是说,企业家也是重要的社会管理创新的主体,像新老中山人融合,光是政府来做远远不够,需要企业的担当。
    马志刚还建议,有必要依托工青妇等枢纽型社会组织,培育和发展为外来务工人员服务的新型社会组织,从而畅通外来务工人员合理利益诉求、利益表达的重要渠道。
    吴建新也表达了相同的观点。他认为,社会组织作为联系政治国家与市民社会的桥梁、纽带,自身的黏合功能能促进新老中山人的社会融合。促进社会善治,必须大力培育社会组织,打破“政府万能”思维定式,拓宽社会组织参与社会治理的空间,建立政府和其他主体共同参与的多元主体共同治理的善治模式。
    吴建新还建议,目前,我市社会组织尚处于发展初级阶段,亟须大力扶持。第一,“放水养鱼”,降低准入门槛,实行备案登记制度;第二,资金保障,设立扶持发展专项资金,大力培育发展基层群众生活类、融合性社会组织;第三,简政放权,加快推进政府职能转移和委托购买服务工作;第四,人才培养,通过高校大力培养社工人才,壮大社会管理专业队伍。第五,扶持与监管并重,引导各类社会组织有序发展、健康发展、和谐发展。
     ■健康城市
     以健康城市理念引领中山经济社会转型升级
    一个城市需要怎样的发展理念?需要通过什么理念找到与市民的共鸣?九三学社市委会主委、市政府副市长吴月霞认为,要以健康城市理念引领中山经济社会转型升级。
    何为健康城市?吴月霞解释说,根据世界卫生组织的定义,健康城市是健康人群、健康环境和健康社会有机结合的整体。健康人群是指市民群体普遍拥有身心健康和行为健康。健康环境是指具有良好空气质量的城市环境状态。健康社会即社会善治,是指政府层面的善政和社会层面良好的自治关系,公共部门、私人部门和城市居民三者之间相互作用,形成一种安宁、和谐、平衡、共生的理想状态。
    她认为,是否有先进的理念对一个城市的发展也至关重要。目前,全民修身行动开启了中山人民对“健康”认识的更大视野,有利于形成健康城市的共识。在实现医疗保险全覆盖的基础上,全民修身行动正在朝着促进市民心理健康和社会适应性上的行为健康发展。
    至于如何建设健康城市,吴月霞认为有几个具体“抓手”,其中包括:通过“健康与发展”论坛,明确健康概念;以健康医药产业为基础,做强“大健康产业”;全面拓宽国际合作领域,重点在城市规划、文化艺术、卫生医疗、社会发展等方面与国际合作。
    ■创新村民自治制度
    实行新老中山人共治共管
    无党派人士代表、市知识界人士联谊会会长、市法制局局长林少棠围绕如何创新村民自治制度,从基层组织探讨社会善治。
    他认为,传统意义上的村民自治,依赖土地而生,利益高度一致。但随着自然经济的发展,原有的利益格局被打破,出现混居。其中,有一些新情况又是离开了法律框架。
    为了破解二元体制,各地均开展了一些探索。林少棠认为,任何分割的治理模式都不能取到最佳效果,促进融合,应实行新老中山人共治共管。
    林少棠分析说,现行农村自治制度设计是基于身份,而不是利益,因此有制度缺陷。他建议,一是建立“村民自治+社区管理”的双轨制模式。既要有基于身份的设计,也要有基于利益的设计。其中,利益可以分为传统利益和社区利益。分红等传统利益可以不变,但治安、环境卫生、康乐活动等社区利益,要共治共管。
    他特别强调,要消除一个误区,“我们希望流动人员在一个地方扎根的愿望是好的,但流动性是这个群体的基本特征,我们的制度设计要建立动态体系,以流动性作为基础。”
  
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