市政协委员、民进中山市委委员赵小芬代表民进中山市委会发言

近年来，市委、市政府提出要打赢打好水污染防治这场没有退路的攻坚战，把改善提升水环境这项功在当代、利在千秋的基础性、长远性工作摆在更加突出、更加重要、更加紧迫的位置，以抓铁有痕、踏石留印的务实作风全速推进，取得了阶段性成效。民进中山市委会经过深入调研，发现仍存在相关法规制度需要修订、涉水管理部门职责有待厘清、排水行为和设施管护有待规范、监督执法力度有待加强等问题。为实现从源头上管控水体污染，规范排水行为，建立健全治水管水长效机制，提出以下建议：

一、完善法律法规，依法加强排水管理

在充分评估2017年制定的《中山市排水管理办法》实施情况基础上，结合我市实际，进一步完善排水管理领域顶层设计，加快出台《中山市排水管理条例》，推动排水管理上升到地方性立法层面，依法加强城市排水管理，实现“工程治水”和“管理治水”双管齐下，使我市排水管理步入规范化法制化管理轨道，切实提高排水管理能力。

二、进一步加强统筹，明确相关部门职责

上一轮机构改革后，市直属单位及各镇街职能调整变动较大、较为频繁，导致上下对接不够顺畅，政策规定与实际操作不相对应。建议市直部门按照实际操作调整其职责规定，建立“大水务”管理格局；建议镇街参照珠海做法，明确由属地排水管理部门负责辖区内的排水管理工作，并接受市级部门的监督、指导。

三、进一步规范排水权管理

建议参照深圳做法，细化排水户定义，明确重点排水户及一般排水户。监督重点排水户须严格按照排水许可制度，出现不达标排放或者错接混接情况的，加强督促整改，整改不力的限期退出；对于以生活污水为主的一般排水户，实行备案制，简化排水许可手续。坚持以“水量论英雄”，将企业的产值、税收与排污权“水量”指标挂钩，对于优质排水户可给予一定奖励和指标倾斜，提高全民参与积极性。

四、建立健全工业废水集中处理体系

结合工业废水排放基础数据调查成果，进一步研究明确全市工业废水处理设施需求规模，优化现有城镇污水处理厂的处理工艺，使其满足生活污水处理需要，并科学合理地消纳部分工业污水，协同解决好企业污水排放问题。此外，建议参照广州、深圳、珠海等城市做法，结合“工改”，在园区内规划建设专门的工业废水处理设施，或将产生工业废水的工艺环节放到共性产业园处理，促使有排污需求的工业企业入园入区，确保企业产生的废水“排得出、接得进”。

五、加强宣传，明确排水违法责任

参考《中华人民共和国行政处罚法》《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法律法规，细化排水违法行为与违法责任条款，强化强制性或惩罚性措施，便于主管部门日常工作中对排水行为进行监督管理，督促有关部门依法履职，形成对排水户依法排水的有效约束。

六、建立排水管理常态化执法机制

企业环评阶段，审批部门要对工业废水排放严格把关，从源头上约束企业履行排水责任，尽力优化生产工艺，提高废水回用率，确保预处理达标后才能外排。针对违法排污执法，建立信息通报和巡查执法常态化机制。加强行政执法与刑事司法相衔接，公安机关及时介入对涉嫌环境违法犯罪行为的查处，提高打击震慑力。建立健全排水管理体制、排水违法行为处罚机制，增强排水管理政策法规的可操作性和严肃性，切实改变排水管理“重建轻管”的局面，为我市打赢打好水污染攻坚战奠定坚实的基础。